МИНИСТЕРСТВО ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ЭНЕРГЕТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ И МЕТРОЛОГИИ

16 декабря 2004 г.                                   №  459______

г. Москва

О разработке организационно-методических указаний Федерального

агентства по техническому регулированию и метрологии по подготовке органов управления, сил и средств функциональной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

В целях совершенствования подготовки органов управления, сил и средств функциональной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного      характера, обеспечения пожарной

безопасности приказываю:

• 1. Управлению делами совместно с Комиссией Федерального агентства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (С.В. Пугачев) разработать и ввести в действие до 20 декабря 2004 года на основе организационно-методических указаний по подготовке органов управления, сил и средств функциональной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Минпромэнерго России, утвержденных приказом Минпромэнерго России от 25 октября 2004 г. № 132 (прилагается) :

организационно-методические указания по подготовке органов управления, сил и средств Федерального агентства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности;

план основных мероприятий Федерального агентства на 2005 год по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности.

• 2. Руководителям подведомственных Федеральному агентству организаций и предприятий ввести в действие организационно-методические указания по подготовке органов управления, сил и средств Федерального агентства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности, а также разработать планы мероприятий организации на 2005 год с учетом Плана основных мероприятий Минпромэнерго России по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2005 год и представить их в Федеральное агентство до 1 января 2005 г.

• 3. Управлению делами совместно с Комиссией Федерального агентства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (С.В. Пугачев), руководителям подведомственных организаций и предприятий:

принять необходимые меры по обеспечению выполнения плана основных мероприятий         Федерального агентства и планов

подведомственных организаций и предприятий;

начать учебный год для органов управления и аварийно-спасательных формирований с 5 января 2005 г.

• 4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Руководителя Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии В.Н. Крутикова.

Руководитель

Федерального агентства

Приложение к приказу Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 16 декабря 2004 г. № 459 Утверждено приказом Минпромэнерго России от 25 октября 2004 г. № 132

Организационно-методические указания по подготовке органов управления, сил и средств функциональной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Минпромэнерго России на 2005 год

Главной задачей по подготовке органов управления, сил и средств функциональной подсистемы РСЧС Минпромэнерго России на 2005 год считать совершенствование их навыков и умений по экстренному реагированию на возникающие чрезвычайные ситуации, обеспечению пожарной безопасности, снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций, эффективному использованию резервов финансовых, материальных и информационных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, действенному осуществлению государственного пожарного надзора, повышению уровня защищенности критически важных для государства объектов инфраструктуры и населения.

Руководители подведомственных федеральных агентств, структурных подразделений центрального аппарата Минпромэнерго России, председатели комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организовывают подготовку органов управления, сил и средств РСЧС в 2005 году по следующим основным направлениям:

в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций обеспечение эффективной работы и повседневной готовности функциональных подсистем и звеньев РСЧС, их органов управления, сил и средств в решении вопросов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, организации тушения пожаров и ликвидации последствий, стихийных бедствий на основе соблюдения норм законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации, принципов сотрудничества и невмешательства в исключительную компетенцию друг друга при осуществлении совместной деятельности;

в области обеспечения пожарной безопасности - реализация комплекса мероприятий, направленных на снижение количества пожаров и гибели людей при пожарах в городах и населенных пунктах, совершенствование технологий тушения пожаров в населенных пунктах и на объектах экономики.

Основные усилия по обеспечению реализации указанных основных направлений подготовки в 2005 году сосредотачиваются на: совершенствовании ведомственной нормативной правовой и методической базы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; обеспечении в подведомственных федеральных агентствах и организациях, находящихся в их ведении, независимо от организационно-правовых форм собственности, дальнейшей реализации положений федеральных законов от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций";

совершенствовании подготовки (переподготовки) вновь назначенных председателей комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, их заместителей, а также работников, специально уполномоченных решать задачи в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Для реализации главной задачи:

в функциональных подсистемах подведомственных федеральных агентств, отраслевых и объектовых звеньях РСЧС при изменении оргштатной структуры и форм собственности организаций, находящихся в их ведении, обеспечивается сохранение в структуре управленческого, аппарата должностей работников, специально уполномоченных на решение задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуации, в качестве постоянно действующих органов управления подсистемы (звеньев) РСЧС;

подготовка руководителей и специалистов органов управления функциональных подсистем и звеньев РСЧС, аварийно-спасательных формирований организовывается в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. № 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", а также программами обучения, утверждаемыми Министерством образования и науки Российской Федерации;

обеспечивается реализация мероприятий по повышению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения в соответствии с решениями совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации и президиума Государственного совета Российской Федерации (протокол № 4 от 13 ноября 2003 г.), а также федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1999 г. № 1098;

упорядочивается информационное обеспечение в подведомственных федеральных агентствах, организациях, находящихся в их ведении, в соответствии с приказом Минпромэнерго России от 2 сентября 2004 г. № 89 "Об организации работы по сбору и обмену оперативной информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в Минпромэнерго России, в подведомственных федеральных агентствах и организациях, находящихся в их ведении";

обеспечивается своевременное представление информации в вышестоящие органы управления функциональной подсистемы РСЧС Минпромэнерго России о прогнозируемых и возникающих чрезвычайных ситуациях, принятых мерах по ликвидации их последствий;

повышается уровень готовности центральных диспетчерских

управлений подведомственных федеральных агентств, дежурнообеспечиваются их рабочие места современной техникой и аппаратурой для сбора, обработки и передачи информации;

в функциональных подсистемах Минпромэнерго России продолжается работа по созданию локальных систем оповещения персонала и населения в районах размещения потенциально опасных объектов в соответствии с распоряжением Правительства Российской

Федерации от 25 октября 2003 г. № 1544-р;

подготовка специалистов органов управления РСЧС всех уровней обеспечивается по вопросам создания, накопления, использования по назначению и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. С этой целью активизируется работа по накоплению материальных и финансовых ресурсов в указанных резервах в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1996 г. № 1340 "О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; в подведомственных федеральных агентствах и организациях, находящихся в их ведении, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1997 г. № 1479 "Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей", Квалификационными требованиями и методическими рекомендациями по проведению аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей, утвержденных на заседании Межведомственной комиссии по аттестации аварийно-спасательных формирований, спасателей и образовательных учреждений по их подготовке (протокол № 4 от 18 декабря 1997 г.), создаются аттестационные комиссии и активизируется их работа по аттестации аварийно-спасательных служб, формирований и спасателей. Обеспечивается укомплектованность сил постоянной готовности функциональных подсистем подведомственных федеральных агентств личным составом, техникой, материально-техническими средствами (специальной аппаратурой);

продолжается наращивание усилий по поддержанию аварийно-спасательных формирований в постоянной готовности к выполнению возложенных на них задач по ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с техногенными авариями и чрезвычайными ситуациями на потенциально опасных объектах отраслей промышленности, ликвидации последствий террористических актов;

полнее используется потенциал научно-исследовательских и опытноконструкторских работ, направленных на решение проблем защиты производственного персонала, прогнозирования, снижения риска и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций;

надзорная и контрольная деятельность за работой подведомственных федеральных агентств и организаций, находящихся в их ведении, организовывается в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Методическими рекомендациями по проверке деятельности функциональных подсистем федеральных агентств Минпромэнерго России, утвержденными заместителем Министра А.Г.Реусом (письмо от 28 июня 2004 г. № АР-524). При проведении проверок функциональных подсистем подведомственных федеральных агентств практикуется одновременно контроль и оказание методической помощи на одном-двух объектах, находящихся в их ведении.

Основной задачей руководителей подведомственных федеральных агентств и организаций, находящихся в их ведении, по оперативной подготовке на 2005 год является повышение готовности органов управления и сил РСЧС к действиям и выполнению задач по предназначению. Основными формами обучения для них определяются командно-штабные учения и командно-штабные (штабные) тренировки.

Учения и тренировки по выполнению задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе вызванных террористическими актами, проводятся с периодичностью и продолжительностью, определенными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. № 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Главные цели проводимых мероприятий:

совершенствование знаний, практических навыков руководителей и специалистов в принятии решений и планировании действий сил и средств;

оценка реальности имеющихся планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

отработка вопросов взаимодействия в работе органов управления и сил различных уровней.

При проведении мероприятий оперативной подготовки обучаемым предоставляется самостоятельность и инициатива в решении поставленных задач. Оценка обстановки и выработка решений осуществляются на основе оперативных расчетов с обязательным использованием автоматизированных систем управления, моделей и методик решения оперативных задач.

Тематика командно-штабных, тактико-специальных (специальных) учений, командно-штабных (штабных) тренировок определяется с учетом вида и масштабов возможных чрезвычайных ситуаций, прогнозируемых на соответствующей территории. Кроме того, на соответствующих территориях, которым присущи чрезвычайные ситуации, связанные с аварийными разливами нефти и нефтепродуктов, предусматривается по согласованию в установленном порядке с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации отработка вопросов ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов.

Подготовка председателей, заместителей председателей и членов комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности подведомственных федеральных агентств и организаций, находящихся в их ведении, планируется и проводится на учебно-методических сборах и семинарах в соответствии с планом основных мероприятий Минпромэнерго России по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2005 год.

Подготовка аварийно-спасательных формирований проводится в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. № 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и программами обучения.

Основой подготовки аварийно-спасательных формирований считаются практические занятия, при этом особое внимание обращается на приобретение и совершенствование навыков в действиях по ликвидации чрезвычайных ситуаций, соблюдение мер безопасности и умение оказывать само- и взаимопомощь.

Центральной ведомственной, отраслевым и объектовым аттестационным комиссиям при аттестации аварийно-спасательных формирований следует особое внимание обращать на знание правил, норм и инструкций по проведению аварийно-спасательных'и других неотложных работ, их практических навыков, физических и морально-волевых качеств по соответствующим квалификациям, материально-техническое обеспечение аварийно-спасательных формирований .

ПЛАН

основных мероприятий Минпромэнерго России по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2005 год